合理規(guī)劃保護(hù)飲用水水源地
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作今年政府工作報(bào)告時(shí)指出，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問(wèn)題，提高6000萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平。
來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的一組數(shù)據(jù)顯示，2018年，1586個(gè)水源地6251個(gè)問(wèn)題整改完成率達(dá)99．9％，5．5億居民的飲水安全保障水平得到提升。
保障飲水安全事關(guān)千家萬(wàn)戶幸福�！斗ㄖ迫�?qǐng)?bào)》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。
飲水安全關(guān)系民生
農(nóng)村飲用水是重點(diǎn)
近年來(lái)，飲水安全日益受到人們的關(guān)注。
中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，飲水安全直接涉及人民群眾的的身體健康，直接關(guān)系到民生，如果飲用水不安全，受到了污染，可能會(huì)導(dǎo)致各種疾病。提高飲水安全度，就是要保證飲用水不讓人們的身體健康受損害。
作為第三方評(píng)估組織專家，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任高桂林曾就飲水安全走訪了4個(gè)省市。
“總體來(lái)講，有些地方水污染還是存在的。水污染不僅涉及飲水安全，還涉及食品安全。臟水、污水灌溉到農(nóng)田，食品也會(huì)有問(wèn)題。我國(guó)是人均水資源比較少的國(guó)家，而且我國(guó)水資源的分配不均衡，北方普遍缺水，南方水比較多，有的季節(jié)還會(huì)有水災(zāi)。此外，還有看不見的飲水安全問(wèn)題，即地下水超采。有些地方的地下水超采比較嚴(yán)重。”高桂林說(shuō)。
高桂林認(rèn)為，近年來(lái)，空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，打贏了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。但是對(duì)于水污染問(wèn)題，人們的感受沒(méi)有空氣污染問(wèn)題那么深。有的水體看起來(lái)質(zhì)量不錯(cuò)，但實(shí)際上已經(jīng)被污染了。只有經(jīng)過(guò)檢測(cè)之后才能發(fā)現(xiàn)，僅憑個(gè)人感覺(jué)無(wú)法準(zhǔn)確判斷水是否安全。相對(duì)空氣質(zhì)量而言，改善水體質(zhì)量更有難度。
隨著脫貧攻堅(jiān)工作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村貧困地區(qū)飲水安全更加受到關(guān)注。
國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平曾說(shuō)，解決“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題，是目前脫貧攻堅(jiān)面臨的新挑戰(zhàn)。今年將組織專門的檢查和督導(dǎo)，確保到2020年不留死角、不落一人。
“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即基本醫(yī)療、義務(wù)教育和住房安全有基本保障。
歐青平認(rèn)為，“不愁吃、不愁穿問(wèn)題總體不大，但貧困人口的飲水安全還面臨一些突出問(wèn)題。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，還有100多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口飲水安全問(wèn)題沒(méi)有解決，如果加上本村其他非貧困人口，規(guī)模會(huì)更大”。
據(jù)水利部今年2月4日發(fā)布的消息，2019年我國(guó)將聚焦特別貧困地區(qū)飲水安全問(wèn)題，通過(guò)摸清底數(shù)、細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)，確保2019年基本解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。
另?yè)?jù)介紹，針對(duì)我國(guó)部分區(qū)域工程性缺水問(wèn)題突出、農(nóng)村飲水安全還不鞏固等情況，水利部將大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把保障農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅(jiān)的底線任務(wù)，全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題，加快解決飲水型氟超標(biāo)問(wèn)題，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
“保障城市飲水安全比較好辦。因?yàn)槌鞘惺羌泄┧�，一般都是層層把關(guān)。農(nóng)村飲用水由于取水的地點(diǎn)比較分散，集中供水的情況比較少，有時(shí)候監(jiān)測(cè)工作無(wú)法及時(shí)跟上，容易出現(xiàn)問(wèn)題。此次政府工作報(bào)告中提到農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村人口供水保障，抓住了飲水安全的重點(diǎn)。”王燦發(fā)說(shuō)。
“由于農(nóng)村飲用水取水地方分散，需要對(duì)水體進(jìn)行保護(hù)的面積非常大，但現(xiàn)在有些農(nóng)村地區(qū)面源污染的風(fēng)險(xiǎn)比較大，首先是使用農(nóng)藥，其次是淺層地下水污染，這些都導(dǎo)致了生活在農(nóng)村的人們?nèi)∷畷r(shí)可能存在一定風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于涉及的面積比較大，所以對(duì)于農(nóng)村飲用水水源地的監(jiān)測(cè)，難以做到面面俱到，甚至可能每一家每一戶的情況都不一樣，相關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)一般無(wú)法做到對(duì)每一家的飲用水都進(jìn)行監(jiān)測(cè)。”王燦發(fā)說(shuō)。
調(diào)整飲用水水源地
綜合考慮選址水質(zhì)
保護(hù)飲水安全，飲用水水源地是關(guān)鍵。
2018年3月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部制訂了《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。根據(jù)《方案》列出的時(shí)間表：2018年3月底前，縣級(jí)及以上城市完成水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)排查，建立問(wèn)題清單。2018年年底前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11�。ㄊ校┩瓿煽h級(jí)及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治，其他地區(qū)完成地級(jí)及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。2019年年底前，所有縣級(jí)及以上城市完成水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。
“飲用水水源地涉及人民群眾的生命健康，如果檢測(cè)發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，就可以選擇調(diào)整飲用水水源地。另外，有的飲用水水源地保護(hù)區(qū)附近有污染源，例如工業(yè)園區(qū)，或者存在企業(yè)排污的問(wèn)題，出現(xiàn)這些情況有的是因?yàn)闅v史原因造成的，有的是因?yàn)橐?guī)劃布局不合理造成的，使得水源地附近布局工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)里又有一些污染企業(yè)排污等，所以有必要對(duì)飲用水水源地進(jìn)行調(diào)整。”中國(guó)政法大學(xué)教授曹明德說(shuō)。
“當(dāng)飲用水水源地不能保證飲用水的水質(zhì)時(shí)，就需要調(diào)整。調(diào)整飲用水水源地不只是環(huán)保部門的職責(zé)，還是地方政府的職責(zé)。從理論上來(lái)說(shuō)，通常的污水都可以經(jīng)過(guò)處理達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，但是要把污水處理到到飲用水標(biāo)準(zhǔn)耗費(fèi)太大，對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)財(cái)力難以負(fù)擔(dān)。如果飲用水水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，會(huì)影響到飲水安全保證，所以需要調(diào)整水源地。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君說(shuō)。
曹明德認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)快速增長(zhǎng)多年，環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，特別是水污染的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。黨的十九大報(bào)告提出，“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”，充分顯示了中央治理環(huán)境污染的決心。
實(shí)踐中，飲用水水源地的調(diào)整，需要考慮多方面的問(wèn)題。
“首先是如何選擇飲用水水源地的問(wèn)題，有些地方包括一些農(nóng)村地區(qū)可供選擇的飲用水水源地比較有限，一般依賴于江河湖泊這樣的天然水源，選擇余地不是很寬裕；其次是水質(zhì)問(wèn)題，特別是農(nóng)村地區(qū)�，F(xiàn)在很多農(nóng)村地區(qū)都在用自來(lái)水，一方面說(shuō)明了農(nóng)村社會(huì)的巨大進(jìn)步，另一方面農(nóng)村自來(lái)水也需要嚴(yán)格把關(guān)，確保衛(wèi)生安全。農(nóng)村有些地區(qū)畢竟不像城市那樣，管理得那么嚴(yán)格規(guī)范，這也是調(diào)整飲用水水源地需要考慮到的因素。”曹明德說(shuō)。
地表水質(zhì)不能退化
排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格掌控
根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）規(guī)定，地面水使用目的和保護(hù)目標(biāo)，我國(guó)地表水分五大類：
Ⅰ類：主要適用于源頭水，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)；
Ⅱ類：主要適用于集中式生活飲用水、地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)，珍稀水生生物棲息地，魚蝦類產(chǎn)卵場(chǎng)，仔稚幼魚的索餌場(chǎng)等；
Ⅲ類：主要適用于集中式生活飲用水、地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)，魚蝦類越冬、回游通道，水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；
Ⅳ類：主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū)；
Ⅴ類：主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。
曹明德認(rèn)為，飲用水的污染主要來(lái)自于兩大方面：一是工業(yè)污染，有的企業(yè)把污染物質(zhì)排放到水中，二是農(nóng)村面源污染（Rural non－point source pollution），是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，溶解的或固體的污染物，如農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等有機(jī)或無(wú)機(jī)物質(zhì)，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過(guò)農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使大量污染物進(jìn)入受納水體（河流、湖泊、水庫(kù)、海灣）所引起的污染。面對(duì)上述兩大污染風(fēng)險(xiǎn)，如果供水工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，就會(huì)存在水污染隱患。因?yàn)橛械墓┧こ掏ㄟ^(guò)的地段已經(jīng)被污染了，這是規(guī)劃問(wèn)題，也是選擇飲用水水源地要考慮的問(wèn)題。
“一些地方有關(guān)部門參與了飲用水水源地的調(diào)整，但是飲用水水源地調(diào)整完后還是需要嚴(yán)格保護(hù)，不能放松管理。”宋國(guó)君說(shuō)。
據(jù)宋國(guó)君介紹，國(guó)外曾經(jīng)制定過(guò)“地表水質(zhì)反退化”的規(guī)定，并寫入相關(guān)法律。也就是說(shuō)，水體的水質(zhì)狀態(tài)，只能變好，不能變壞。如果飲用水水源地調(diào)整之后，排放標(biāo)準(zhǔn)反而放寬了，那么就有違環(huán)境保護(hù)原則。
“現(xiàn)在一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，我國(guó)還沒(méi)有‘地表水質(zhì)反退化’原則。有些優(yōu)良水體的水質(zhì)可能會(huì)降低，比如從Ⅲ類降到Ⅳ類、Ⅴ類。這種情況是最需要扭轉(zhuǎn)的，目前這方面還缺少相關(guān)規(guī)定，法律法規(guī)層面需要進(jìn)一步完善。”宋國(guó)君說(shuō)。
“選擇新的飲用水水源地是比較理想的做法，但有些地方選擇余地比較小，有的地方甚至可能沒(méi)有可供選擇的飲用水水源地。選擇新的飲用水水源地可能意味著舊的飲用水水源地被廢棄。對(duì)于一些整治難度大的飲用水水源地可以選擇廢棄，不再使用了，如果沒(méi)有選擇余地，那就要對(duì)現(xiàn)有的不達(dá)標(biāo)的水源地加強(qiáng)保護(hù)，不斷改善水質(zhì)。對(duì)于水源地保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)的污染企業(yè)，要堅(jiān)決清理整治，通過(guò)嚴(yán)格管理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，不斷改善水質(zhì)。飲用水水源地保護(hù)區(qū)不應(yīng)當(dāng)存在可能會(huì)產(chǎn)生水污染的業(yè)、畜牧業(yè)或農(nóng)業(yè)，一般要圍繞飲用水水源地劃出范圍比較寬泛的緩沖區(qū)、保護(hù)區(qū)。”曹明德說(shuō)。
科學(xué)論證合理整治
特殊氣象事先預(yù)防
最近，生態(tài)環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波在回答問(wèn)題“有一批飲用水水源地撤銷了，請(qǐng)問(wèn)對(duì)于撤銷的水源地，將來(lái)如何管理？”時(shí)稱，“少數(shù)飲用水源地作了調(diào)整，這也是一種處理方法。飲用水源地情況比較復(fù)雜，有的是先有了工業(yè)企業(yè)、再有了城區(qū)、再有了飲用水源地，歷史上是這么發(fā)展來(lái)的。這樣就會(huì)導(dǎo)致水源地的布局不合理，有些工業(yè)園區(qū)、城市就坐落在飲用水源的涵養(yǎng)區(qū)上，導(dǎo)致水源地保護(hù)非常困難，難以從根本上解決問(wèn)題。要么把這個(gè)城市搬走，可城市搬走了，飲用水源地的意義何在？要么調(diào)整飲用水源地。有些城市權(quán)衡之后尋找新的飲用水源地，新的飲用水源地布局比較合理了，有利于從根本上解決飲用水源地安全保障問(wèn)題”。
曹明德認(rèn)為，有的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)在水源區(qū)建成了，如果搬遷，成本可能較高，可行性不大，這種情況比較普遍。有的飲用水水源地是歷史上形成的，如果有更好的選擇，可以廢棄不用。還有一種可能性，有些地方政府迫于環(huán)保達(dá)標(biāo)壓力，從短期考慮，干脆放棄了飲用水水源地。在飲用水水源地整治過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹中央精神，依法依規(guī)切實(shí)改善飲用水質(zhì)量，切實(shí)保障廣大居民飲水安全和生命健康。
“建設(shè)美麗中國(guó)和生態(tài)文明，是環(huán)保工作努力的根本方向。飲用水水源地不能簡(jiǎn)單地一棄了之，雖然撤銷飲用水水源地有合理的理由和更好的選項(xiàng)，但也要算好經(jīng)濟(jì)賬。同時(shí)要做好充分保障，以免將來(lái)出現(xiàn)特殊的氣象條件，導(dǎo)致供水水源缺乏。”曹明德說(shuō)，“選擇一個(gè)飲用水水源地要經(jīng)過(guò)嚴(yán)密科學(xué)的論證，撤銷一個(gè)飲用水水源地也需要進(jìn)行嚴(yán)密科學(xué)的論證。這個(gè)決策過(guò)程應(yīng)該慎重，充分論證仔細(xì)規(guī)劃，全方位進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)將來(lái)的用途作出詳細(xì)說(shuō)明。環(huán)境保護(hù)方面的一些舉措不能只有一種方案，按照國(guó)外一些比較成熟的做法，都有可替代方案，再讓各方參與論證，看哪種方案更好更科學(xué)合理。”曹明德說(shuō)。
“從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)看，應(yīng)該防止地表水質(zhì)退化，即便飲用水水源地保調(diào)整，排放要求也不能放松，這才符合水環(huán)境保護(hù)的基本原則。地表水保護(hù)是環(huán)保部門的職責(zé)，希望環(huán)保部門在飲用水水源地調(diào)整之后，嚴(yán)格控制排放標(biāo)準(zhǔn)不變，繼續(xù)保持水體質(zhì)量。”宋國(guó)君說(shuō)。
曹明德認(rèn)為，調(diào)整飲用水水源地有利于解決我國(guó)不少地方的供水問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，保障居民有充足、安全、可靠的飲用水，實(shí)際上也是中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求，涉及生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。
